Documento marco del F-ODM
El 18 de diciembre de 2006 el administrador del PNUD, Kemal Derviş, y la Secretaria de Estado española para la Cooperación Internacional, Leire Pajín, firmaron un acuerdo sin precedentes para destinar €528 millones en los próximos cuatro años, a través del sistema de la ONU, orientados a favorecer la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en los países que fueran seleccionados. Este acuerdo preparó el camino para el establecimiento del Fondo PNUD-España para el logro de los ODM (F-ODM), que fue constituido en el primer trimestre de 2007. Este documento establece los antecedentes y objetivos del Fondo, y explica cómo será administrado.
En el año 2005 se experimentó un notable incremento en el apoyo internacional para el desarrollo. En la Cumbre Mundial de la ONU de ese año, los líderes reafirmaron su respaldo al cumplimiento de los objetivos de desarrollo acordados para todo el mundo, incluidos los ODM, así como el compromiso sobre los recursos, asociaciones y esfuerzos requeridos para lograrlos. El F-ODM es un instrumento de lucha contra la pobreza, en sus varias formas, que tiene como objetivo promover un desarrollo basado en el aumento de los derechos, las capacidades y las oportunidades individuales y colectivas.
El Fondo respaldará las acciones innovadoras que tengan posibilidades de reproducirse ampliamente y que causen un alto impacto en países y en sectores seleccionados, dentro del marco de la asociación mundial para el desarrollo de la Declaración del Milenio y de la Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo. Las decisiones y la estrategia de implementación del Fondo estarán guiadas por el sentido de propiedad nacional y local de las actividades respaldadas por el fondo, el acuerdo con los países socios destinatarios de la ayuda, el alineamiento con las políticas y los procedimientos nacionales, la coordinación con otros donantes, la orientación hacia los resultados y la rendición de cuentas mutua.
Para que la ONU pueda cumplir su función de manera significativa, ayudar a los países a lograr los Objetivos antes del año 2015 y abordar los desafíos globales del siglo XXI, se requiere de una respuesta intensa, coherente y eficiente a nivel de país del sistema de desarrollo de la ONU, operando concertadamente. En 135 naciones en vías de desarrollo, el liderazgo del apoyo de la ONU para los ODM y las estrategias de desarrollo nacional son responsabilidad del Coordinador Residente de la ONU. Los Coordinadores Residentes ofrecen la dirección estratégica y guían las operaciones de los Fondos, Programas y Organismos individuales del PNUD que operan localmente. Como grupo, estas organizaciones componen el “Equipo de las Naciones Unidas de Apoyo a los Países”. Los Coordinadores Residentes también promueven el programa normativo de los organismos no residentes en el terreno.
Para cumplir los ODM y fomentar el desarrollo sostenible, el mundo necesita más que nunca una ONU altamente eficaz y legítima. Esto significa una organización que tenga los recursos, la eficiencia operativa y la capacidad para ayudar a los países a abordar estos complejos desafíos que a menudo entorpecen los mandatos de las organizaciones individuales. Por ejemplo, el acceso de las niñas a la escuela requiere de una acción concertada a través de una gama de campos sociales y económicos. En la actualidad, las estructuras de financiamiento y los incentivos institucionales para intervenciones de la ONU en conjunto no están suficientemente dotadas de recursos ni son especialmente propicias en su diseño para permitir un apoyo coherente por parte de la ONU para los ODM en los países.
Con los recursos asignados a este Fondo, el motor central del éxito para el logro de los ODM será el liderazgo de los Coordinadores Residentes que trabajan con sus respectivos Equipos de las Naciones Unidas de Apoyo a los Países. Normalmente, el Fondo financiará actividades de colaboración de la ONU que aprovechen su evidente valor agregado en el sector y en el país en cuestión, particularmente cuando la fortaleza colectiva de Naciones Unidas sea utilizada con el fin de enfrentar desafíos de desarrollo multidimensionales.
Al mismo tiempo, las agencias de la ONU necesitan recursos adecuados para proporcionar liderazgo en sus áreas de conocimiento especializado. Con el objetivo de ayudar, el Fondo también ha ofrecido un apoyo directo limitado para los mandatos primordiales de los Fondos, Programas y Organismos Especializados en la ONU a los que se ha confiado el cumplimiento eficaz de los ODM. Mientras que el apoyo para iniciativas específicas y con tiempo delimitado permite a las organizaciones cumplir con prioridades programáticas específicas; los recursos ordinarios disponibles durante una serie de años para los mandatos primordiales, normativos y operacionales de los Organismos les permiten cumplir adecuadamente con su función esperada en el sistema multilateral, incluida en el marco temporal a más largo plazo de los ODM.
Con su apoyo, el Gobierno de España está demostrando un firme compromiso con el desarrollo internacional y con un sistema multilateral fortalecido, particularmente el de Naciones Unidas. El Plan Director de la Cooperación española (2005-2008) esboza la política, la defensa y las prioridades financieras de España para lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio. En línea con estas prioridades, el establecimiento del Fondo PNUD-España para el logro de los ODM es un hito en esta asociación institucional en expansión.
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